金风送爽,丹桂飘香。在中华人民共和国刚刚庆贺自己60华诞的喜庆气氛中,俄罗斯政府总理普京于10月12—14日对企业界共同关心的问题。
中俄总理会晤期间,双方签署了涉及能源、交通、航天、基础设施建设的十多项合作文件,两国企业界签署了40多亿美元合同,充分表明合作潜力很大、前景广阔。此次中俄总理会晤所达成的协议具有以下特点:
一、能源合作内涵更加丰富,合作的领域进一步拓宽
能源合作是中俄经济合作的重要内容。2009年年初,中俄签署了250亿美元的“石油换贷款协议”。据此,中国将向俄方提供贷款,俄方则承诺在长达20年的时间里(2011至2030年)向中国提供3亿吨的原油供应并建设“东西伯利亚—太平洋石油管道”的“中国支线”。中俄原油管道工程中国境内段和俄国境内段已于2009年5月和4月分别开工,预计2010年6月前完工。目前,中俄原油管道的建设运营合同、原油购销合同和贷款协议等一揽子合作文件已经正式生效,这标志着中俄能源合作进入了实质性的合作阶段。中俄“贷款换石油”协议中的另一个重要组成部分是天津炼厂项目,中俄双方成立合资公司——中俄东方石化(天津)有限公司,其中中国石油天然气集团公司(“中石油”)占股51%,俄罗斯石油公司占股49%。双方计划投资额30—40亿美元在天津建设年产量为1500万吨炼油厂,在炼油厂建成投产以后,该合资企业还将在中国境内建约300座加油站。
普京访华期间,中俄能源投资股份有限公司宣布成立并出资收购俄罗斯松塔儿石油天然气公司51%的股权,从而取得俄罗斯东西伯利亚地区两块储量达600亿立方米天然气田的勘探开采权。loCALhOST由于此前没有任何跨国合资公司能对俄罗斯天然气田实行控股投资,因此,本次收购被认为开创了中俄能源合作领域的先河,成为中俄能源合作的新模式。在未来两年半的时间内,该公司将斥资3亿美元全面开发这两块天然气田,而产出的天然气则主要供应中国、日本、韩国。该公司还将与国际石油巨头携手共同开发俄罗斯东西伯利亚地区和远东大陆架的油气资源。
中俄天然气合作较之石油合作进展相对滞后,但在此次中俄总理会晤期间也前进了一大步。2006年,俄罗斯天然气工业股份公司(“俄气”)曾与“中石油”签署对华供气备忘录,计划铺设东、西两条对华天然气管道:从西西伯利亚气田开始的阿尔泰方案和与东西伯利亚—太平洋石油管道平行的东线方案。双方约定2011年开始实现对华供气,两线年总输气量为680亿立方米。但该方案因对华供气价格问题搁浅至今。在此次中俄总理会晤期间,中俄签署了《落实2009年6月24日签署的〈关于天然气领域合作的谅解备忘录〉路线图》和《关于俄罗斯向中国出口天然气的框架协议》,确认“俄气”将铺设两条对华供气管道,并在双方确定天然气供应价格后于2014—2015年开始实现对华天然气供应。主要天然气来源为位于东西伯利亚地区的俄罗斯恰扬金石油天然气凝析田与科维克塔凝析气田。
中俄在油气合作领域取得的进展是中俄两国经济互补性的重要体现。俄罗斯丰富的油气资源可以为中国迅速增长的能源需求提供充足的资源保障,而中国这一稳定的市场将为俄罗斯的能源出口提供另一个重要的选择。在俄欧能源关系日益复杂化和金融危机的影响下,俄罗斯的能源战略正逐渐转向东方,计划对亚洲市场的天然气出口到2015年占俄罗斯天然气出口总额的12%,2030年达到20%。俄罗斯能源界人士多次表示,之前俄罗斯能源主要输往欧洲,但现在金融危机导致欧洲需求大幅下降,而短期内俄罗斯经济还是主要依赖能源出口,调整经济结构是一个过程,在俄罗斯要开拓新的市场的情况下,中国具有吸引力。普京总理也特别强调,中俄两国在能源领域“有需要、有能力加强合作,而且两国经济有很强的互补性,这些合作都将延续几十年。”
总理会晤期间,两国还签署了《中俄合作建设中国示范快堆预先设计研究合同》和《中国核工业集团公司与俄罗斯原子能公司关于田湾核电站有关问题的谅解备忘录》。这表明,中俄在核能领域的合作也取得了新的进展。而在两国总理会晤之前,俄罗斯东方能源公司、阿穆尔州政府和中国相关行业商定,10月份在布拉戈维申斯克就中国金融机构参与落实扩大俄罗斯对华电力出口项目举行三方会谈。该项目计划未来10年分阶段将对华输电量增加到每年600亿千瓦小时,拟在该项目框架内在俄罗斯兴建发电量达1800兆瓦的发电站,并在中俄两国境内铺设长达3400公里的交流电和直流电电网。
可以看到,中俄两国的能源合作已经从油气领域向核能、电力、煤炭等领域扩展,中俄能源合作的内涵更加丰富,合作水平也得到了进一步的提升。王岐山副总理因此表示,中俄两国“在能源领域进入长期战略合作的新阶段”。
二、加强了海关合作,为规范双边贸易秩序创造条件
2009年的切尔基佐夫大市场事件反映出中俄经贸方式迫切需要转型,开展规范通关秩序、提高海关监管效率、打击走私违法等方面的合作成为保障中俄经贸合作可持续发展的紧迫任务。2009年6月17日,中俄总理定期会晤委员会海关合作分委会宣告成立,标志着两国海关合作步入机制化发展轨道。分委会第一次会议9月在北京举行,中国海关向俄海关提出包括交换报关企业名录、向收货人签发“报关单证明联”、简化守法外贸企业通关手续等三项建议,部分建议已经被俄方吸收。在此次中俄总理会晤期间,两国海关签署了《关于规范通关监管秩序的合作备忘录》。根据备忘录,中俄海关将开展双边贸易中进出关境货物信息的预先交换,互换报关企业目录并通报变动情况,定期对等交换价格信息以共同打击海关估价领域内违反海关法规的行为,加强中俄海关执法合作,开展知识产权海关保护合作,加大中俄海关贸易统计合作力度,开展加强报关企业管理方面的合作,从一定程度上遏制俄罗斯不法清关公司的行为。
三、地区合作进入实质性操作阶段,中国东北振兴与俄罗斯远东开发的相互对接将为两国经济的可持续发展注入新的活力
邻近国家之间的地区合作是国际区

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