| 行政控权视野下公共利益范围的界定研究 |
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[摘要]行政法乃是近代宪法政治和法治下的产物，其理念基础在于制约和控制行政权力。而作为行政权力主要对象之一的公共利益，因为我国对其范围的界定模糊，使得政府机关和法院在立法、执法以及司法活动时往往滥用自由裁量权，给我国的公共利益和公民权利造成极大的损害。文章从公共利益的不确定性入手，结合行政控权与公共利益界定的辩证关系，对公共利益范围的界定提出了一些建议。
[关键词]行政控权；公共利益；公共利益范围的界定 中国论文联盟WWW.LWLM.COM整理。
[作者简介]易开坤，广西创想律师事务所律师，中国政法大学民商法专业硕士在职研究生，广西南宁530022
[中图分类号]D92 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434(2010)11-0057-05
一、公共利益不确定性的特征
“公共利益”是一个使用范围极为广泛的词语，法学各部门都有涉及，然而，一旦论及该词的概念，却是众说纷纭、莫衷一是。在国外，边沁、哈耶克、博登海默、乃至罗斯科·庞德都对“公共利益”的概念有过精彩的界定；在我国，从2004年宪法修正案颁布以来，学者对公共利益的概念界定也进行了激烈的讨论，时至今日，可以说仍然没有哪种观点能够获得普遍的认可。尽管探究公共利益的概念是非常重要的，却是十分艰难的，原因在于公共利益本身就具备了极大的不确定性。具体表现在：
第一。内容的不确定性。“公益概念的最特别之处，在于其概念内容的不确定性(是为典型的不确定法律概念)”无论公共利益的内容是如何的，或者是物质方面的或者是精神方面的，它都包含着人的主观价值判断，而人的价值判断又受各种各样因素的影响，如政治、经济、文化、知识结构、意识形态等等，而且这些因素也随时随着社会的不断发展发生变化，原有的公共利益不再是利益，新的公共利益又不断产生，所有的这一切都使得公共利益带有了明显的不确定性，人们也难能形成统一意见。
第二，受益主体的不确定性。公共利益的受益主体具有普遍性或不特定性，即受益对象的不确定性，公益是不确定多数人的利益。公共利益主体具有消费不排他性的相容性特征，任何人都可以接近，不封闭也不专为某些个人所保留，增加新的受益者并不会减少原有受益者的利益。这也就意味着“公共利益”不会被特定的主体所垄断，而应当可以由所有的社[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页 |
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