| 论公共政策与公民参与：价值、困境与对策 |
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，而且被视为优于其他行政救济甚至国家司法救济的最后一根救命稻草。”而且调查表明，实际上“通过上访解决的问题只有2%0" , 90 . 5%是为了“让中央知道情况”，88.5%是为了“给地方政府施加压力”。这充分说明我国信访渠道极其不畅，功能有限。由此可见，制度化参与渠道贫乏和功能缺位是我国参与机制短缺的致命因素。这种利益综合和冲突协调机制的缺乏，自然而然造成众说纷纭、一盘散沙，参与机制运作失灵，最终又回归到强化一元化决策体制的老路上来。因此，公众参与作为一种民主机制，关键在于其运作的制度化和程序化。
三提升我国公民参与公共政策过程的路径
我国公共政策科学化、民主化与公共性等价值目标的实现，必须切实解决公共政策过程中公民参与所面临的困境与挑战，这不仅要培育公民文化，提高公民的政策参与能力，培育公民社会，提高公民政策参与的组织化水平，而且要从根本上构建参与的制度体系，为公民制度化的政策参与提供保障。
(一)培育公民文化，提高公民的政策参与能力
文化对于社会个体的影响最为持久和有效。现代公共政策对公民的积极参与提出了前所未有的诉求，而这不仅需要完备的政策参与机制和规范，而且还需要参与型的政治文化培养公民的自主意识和参与能力，为公民政策参与创造良好的心理背景。政治文化虽然是人们对政治的主观取向，但它深刻地影响着人们的政治行为，对形成人们的政治行为模式具有重要作用。正如阿尔蒙德(Almond, Gabrial)所说:“政治文化在几个方面对利益表达都是重要的。”“如果有机会的话，参与型文化更易于动员人民。也就是说，参与型的现代公民文化是现代民主政治和公民政策参与最有力的支撑。现阶段，中国许多公民有很高的参与热情和强烈的参与愿望，但是由于一些不合时宜的文化观念的束缚和参与能力的限制，其参与公共政策的效能极其低微。为此，进一步完善公共政上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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